良好的发展环境是一个城市核心竞争力的重要体现，对于保证项目快速落地，更好地为企业和群众服务具有重要作用。我市今年不断优化经济发展环境，打造服务型政府，取得显著成效。
“经管权”能放则放 审批提速超三成
今年来，我市通过放权、提速、减负、规范、整顿、服务等措施，着力打造服务高效、运行有序、公平公开、文明和谐的一流发展环境，努力把青岛打造成全国投资成本最低、经营环境最优、服务效能最高、创业创新活力充分涌流的发展高地。
下放17项市级“经管权”
为了更好地满足经济功能区建设和发展的需要，进一步提高行政效率，我市逐步向红岛经济区、西海岸经济新区和蓝色硅谷核心区赋予了17项市级经济管理权限，主要包括立项、土地、规划、建设、环保等方面，共涉及24个市直部门，对现有市级经济管理权实现了“能放则放”，从而更好地促进经济功能区的建设和发展。
“这次经济功能区赋权工作的开展，是在现有法律框架内，通过体制创新赋予经济功能区行政管理职权行使资格的有益尝试，可以为将来经济功能区职能进一步深化拓展积累经验，这在我市城市建设管理历史上尚属首次。”市政府法制办副主任、市优化办副主任蓝海华介绍说，与国内同类城市相比，具有两个方面特点：一是赋权的范围宽，包括立项、土地、规划、建设、环保等十七个方面的重要审批管理权，涵盖了项目从落地到完工的主要环节，实现了现有市级经济管理权的“能放则放”。二是赋权文件的效力层次高，依托青岛拥有地方立法权的优势，以政府规章的形式向经济功能区赋权，更好地解决了现有法律法规关于行政审批、行政处罚等委托实施形式要求的问题。
蓝海华介绍说，现行体制下，经济功能区不像行政区那样，自然享有法律法规赋予的各项经济管理权限，若要对辖区内经济事务实施管理，只能根据规章的规定接受相关职能部门的委托。为加快经济功能区的建设和发展，实现“审批不出区”的目标，我市依托地方立法优势，起草并出台了政府规章《关于赋予经济功能区相应经济管理权限的决定》，可有效降低行政成本和提高行政效能。
《决定》立足“三区”功能定位和发展需要，围绕经济项目落地到完工等开发建设管理的主要环节，将17项市级经济管理权限赋予“三区”。包括：关于权限内固定资产投资项目核准、企业投资项目备案、技术改造项目备案等立项方面的经济管理权，关于土地开发、使用、转让、征收及商品房预售、房屋权属登记、物业管理等土地房产方面的经济管理权，关于建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划等规划方面的经济管理权，关于建设工程项目从施工许可到竣工验收备案、房地产项目开发、城市绿化建设和管理、户外广告设置、消防安全、人防工程和设施、抗震设防、防雷装置设计及竣工验收等基本建设方面的经济管理权。
同类城市审批最少最优
我市按照“该放必放、能放则放、区别对待、积极稳妥”等原则，通过委托、界定、归还等方式，向六区四市大幅度下放审批事项。其中，向市南、市北、李沧三区下放75项审批事项，向崂山、城阳、黄岛三区下放132项，向县级市下放107项；涉及行政许可109项，非行政许可22项，监督服务事项4项。
市政府法制办副主任、市优化办副主任蓝海华介绍说，这次全市行政审批事项清理下放工作，是根据市委、市政府提出的要通过改革将目前保留的行政审批事项精简19%、行政审批时限提速30%、审批权下放力度最大，使我市的审批事项在全国同类城市中数量最少、效率最高和强县扩权促进县域经济社会发展的目标要求进行的。
蓝海华介绍说，此次下放主要坚持“该放必放”、“能放则放”等原则，凡法律法规规定只有县级行政机关行使的审批事项，一律归还区市，市级不再保留；法律法规规定由县级及县级以上行政机关行使的审批事项，能够下放的，原则上明确为县级行政机关审批；法律法规规定由设区的市实施的审批事项，除需全市统筹协调、综合平衡的外，由市级审批机关通过委托或内部界定（授权）的方式下放区、市行使。
“此次全市行政审批事项清理下放的主要目的是为居民群众提供方便快捷的服务，提高行政审批效率，增强区市经济活力和干事创业的积极性。”蓝海华介绍说，下放事项到位后，将进一步理顺市、区两级管理职能，加强市级调控能力，推进服务监督前移，为基层提供更加方便、更加快捷、更加优质的公共服务，从而实现成本最低、效率最高的目的，使我市达到全国同类城市审批事项最少、最优。
蓝海华举例说，比如市发展改革委的“权限内固定资产投资项目核准”事项，区投资主管部门核准权限扩大到3亿美元以下，扩大了区市的审批权限，有利于增强区市经济发展竞争力，便于区市谋划发展。又如，市农机局的“拖拉机、联合收割机等农业机械行驶证、驾驶证的核发”事项，将由市农机主管部门审批下放至区市农机主管部门审批，减少了群众往来不便。同时，本次行政审批改革是渐进式的，审批事项下放的效果将在今后的经济社会发展中逐步显现。
重大建设项目审批再提速30%
今年以来，我市按照市政府审批效率要提高30%的要求，采取多种手段提高审批效率。组织全市入驻大厅的47个部门，以去年对外承诺时限为基准，对392个审批及相关事项按提速30%的要求实施审批流程优化、再造，不断精简审批环节，压缩审批时限并进行固化。截至目前，市行政审批服务大厅审批事项总体提速达32.07%。
市审批资源交易管理办业务一处处长张会佐介绍说，“我市在认真学习外地经验基础上，通过流程再造、并联审批、联合办理、容缺受理、统一收发件等措施，使建设项目审批速度大幅提高。”其中，政府投资房屋建筑工程项目的政府审批时限压缩至67个，提速61%；社会投资（核准）房屋建筑工程项目的政府审批时限压缩至60个，提速60%；核准类工业项目的政府审批时限压缩至23个，提速54%，备案类工业项目的政府审批时限压缩至19个，提速52%。需前置审批服务业项目压缩至20个工作日，提速75%。目前上述流程和时间正在各级行政审批服务大厅试运行。
张会佐介绍说，在提高政府部门审批速度的基础上，我市加强了对与政府审批有关的中介服务行为的规范，将我市与固定资产投资等审批相关的青岛市工程咨询院、青岛市勘察测绘研究院等10家独家服务性中介机构全部纳入大厅流程监管，明确各中介机构服务事项的服务流程、服务时限、收费情况，中介机构承诺的服务时限较以前提速50%以上，服务质量显著提升。
为了推进建设领域审批制度改革，市政府专门制定了《青岛市建设项目并联审理管理办法》，保证制度推进的法制化。此外，我市在市行政审批服务大厅设立蓝色、高端、新兴产业及重点项目绿色通道窗口，可对重大建设项目等审批事项的时限再提速30%。推行建设项目联合验收，目前建设项目联合验收涉及的建设、规划、市政、消防等十多个部门和单位已完成联合验收事项的梳理，拟于明年适时推行建设项目联合验收。
本报记者 贾 峰 |
