王黎明：支持中小企业和非公经济发展是一致的

　  2010年1月23日，由北京大学民营经济研究院主办的“北京大学民营经济新年论坛”在北京大学召开，本次论坛的主题是“民营经济：复苏时期的变革与发展”。

　　王黎明：

　　很高兴参加今天的新年论坛，而且是以中小企业非公经济发展为主的。

　　论坛安排我介绍29条的政策，我用最短的时间将29条的内容向大家进行宣传，使大家知道政策的含金量，促进中小企业的发展。

　　中国的中小企业非公有制经济，上午和刚才霍局长也谈到了，在中国经济中占有重要的位置。至于数量，现在因为中小企业的划分标准到现在执行的过程中和统计的方法上还有不同的统计口径，所以用在不同阶段的数据怎么表述。我说一个相对准确的数字供大家参考。中国各类企业组织工商部门统计到2009年年末是1030万户，不包括3100万户的个体户。如果加上3100万户的个体户，如果是微型企业的话，那就达到了4100万户了。所以对这么一个庞大的群体在国民经济和社会发展中的确占有了重要的位置。

　　数据显示，对我们GDP的增长大体上已经占到了60%左右。提供的财政税收55点几，有的说50左右。创造的就业岗位78.5，大家说80%左右。因为还有一些统计的内容如果要包含进来，数量比例更大一些。

　　这么一个庞大的群体在经济社会发展中占据重要的位置，做出了重要的贡献。但是受金融危机影响，从2008年的下半年以来，受到的冲击更为严重。这些冲击尤其是东南沿海地区的劳动密集型中小企业和进出口量大的外向型经济的中小企业受到的冲击更为严重。严重到什么程度？经济的增速一路下滑，效益大幅度减少，亏损面在扩大。到去年年初，1、2月份是下滑到最低点，它的下滑速度达到工业企业的增长只有3.9%左右。各类规模以上工业企业的中小型企业的增长在5.8%，比上一个年度的同期下降了19.3%百分点。它的效益指标，所创造的利润比上一年同期下降55.3个百分点。那就下到最低点了。随着中央国务院采取了一揽子经济措施，使我们经济企稳回升，广大的中小企业也一样能够保持企稳回升的态势，并且向好的方向努力。

　　经济到去年的11月份就有较大幅度的增长。中小企业的增长速度高于大型企业和其他经济成份，达到15%几，其他工业规模以上得到11点几。效益指标有较大幅度的增长。

　　这样就说明我们国家采取了一揽子积极的应对措施是非常有效的。这些措施大家都能够了解到的宏观上采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极调整宏观调控政策，加快经济发展速度。在经济规模上采取一揽子经济救助计划，保稳定，保增长，保民生，促改革，促发展。这些措施对于中小企业来讲，国务院专题研究做了大量的调查和各有关部门，各地方政府和各民营企业家一道对存在的问题，难点，焦点，经过多次的协商、沟通、讨论研究，实施出台了国务院36号文件。一共是8个方面，29条措施。

　　这些措施从去年8月19号国务院开会讨论以后，9月21日正式颁布印发。在这之前，9月份、8月份出台的文件对上一年大部分时间，各部门去年一年都在落实国务院，中央的各项促进经济增长的各项方针政策。包括加大了固定资产的投资力度，加大内需，放开市场，扩大市场，促进汽车、摩托车、农产品下乡等等，这些措施都在落实十大振兴规划。这些大部分都涉及到中小企业。

　　比如说我们在去年一年终连续7次调整了出口产品的出口退税税率，到年底可以说增加了中小企业的收入是1530亿左右，也就是影响财政1500多个亿，这么大力度的支持中小企业，是多年来未有的。

　　出台的这些政策有4条值得关注：

　　第一，既是应对金融危机出台的有利措施，也是对今后一段较长时间，促进中小企业和各类非公经济发展的有力措施。

　　第二，这些措施既是解决当前具体困难的实实在在的政策，也有进一步促进发展的宏观指导内容。

　　第三，既是我们对中小企业出台的政策，也是整个经济振兴政策中的重要补充。

　　第四，既是我们对中小企业政策的出台的内容，也是2005年出台的国务院3号文件，对非公经济发展36条文件的有力补充和完善。

　　所以这个政策具有连续性、长期性和对当前工作的有效性。政策的内容8个方面，主要是从中小企业发展和当前存在困难问题的应对来统盘考虑的。

　　第一方面，有关中小企业的环境问题。

　　政策中第一条就是如何进一步创建良好的中小企业发了法制环境，促进中小企业健康发展。在法制环境的建设中着力的提出有四个重点需要进一步完善。

　　1、进一步完善36条内容的补充，加大对市场准入的研究和推进。

　　2、进一步完善国家对中小企业扶持的实在内容，要研究出台政府采购中小企业货物、贸易和工程的份额。

　　3、对中小企业中大家都感到小型企业，或者微小的企业支持力度不够，为此提出要继续对中小企业的划分标准加大研究，尽快出台中小企业的划分标准的出台意见，支持对小型，微小企业的支持力度。

　　4、进一步落实中小企业的第一部的法律，中华人民共和国促进中小企业的中小企业促进法。

　　多个方面不断完善中小企业良好的法制环境。在法制环境上还提出各部门都要抓紧研究制定有利于非公经济和中小企业发展的各项措施。使中小企业既能够应对金融危机，又能够保持良好的长远发展。

　　第二，着力解决中小企业融资难问题。

　　北京市银行总规模有存款5.8万亿，使用的贷款2.5万亿，差额还有2万多亿。在全国使用支持中小企业的融资政策中，银行是重要的渠道。去年一年，各金融系统加大了对中小企业的支持力度，出台了多项支持措施，缓解了中小企业融资难，贷款难的问题。到年底，四大银行支持中小企业的贷款规模增加到5.8万亿，对小型和微小企业的支持到去年年末增长1.1万亿。

　　中国的中小企业数量庞大，规模大，需求多，要满足众多的中小企业不大现实。但是更多的中小企业在应对危机中迫切需求各方面的资金支持，融资和资金的缺口仍然是制约中小企业发展的重要问题。为此在文件规定中本身强调要对融资难的问题从多个渠道解决，包括

　　一是继续加大银行的支持力度，落实两个不低于的银行金融政策。银行对中小企业的贷款不低于上年增长水平，银行对小企业的贷款增长规模要高于其他各项贷款的增长。

　　在支持中小企业的金融贷款方面，我们还着力的在政策意见中加大了两方面的表述来支持金融机构。一个是要高要求中央和各级政府建立中小企业的贷款补偿机制。也就是说，能够加大贷款的过程中对一些银行机构可以用财政资金予以补助。另外一个是风险补助机制，对小企业的贷款增加以后，出现风险的，各级政府，地方财政资金可以予以适当补助。同时要求各银行机构加大本身体制内的工作，加大小型金融机构的建设，更多建立农村的小型金融贷款公司和农业银行。加大中小金融机构的建设和支持力度，使更多的小型金融机构来满足小企业的支持。

　　对金融机构要采取更加灵活的，积极主动金融服务措施，能够减少金融的环节审批，更多的便利小企业的融资。

　　在解决金融贷款过程中还有一个加大融资难过程中的一个担保力度，加大对中小企业的信用担保体系的建设，加快利用中央和各地方财政的资金，以及各企业的资金，加快担保体系的建设，能够便利中小企业的融资过程中发挥担保的功能。

　　担保体系经过数十年的努力，到去年年底，全国建立的为中小企业服务的各类中小企业信用担保机构已经达到4800家以上。去年一年通过中央财政补贴的资金担保比例超过20亿，为25万户企业提供了8700多亿的贷款担保服务。在这种情况下进一步加大对担保体系的建设，为中小阶级的融资能够提供更便利，更畅通的服务是我们政策的着力点。

　　同时，为了解决融资难的问题，也要对现有的各类间接和直接的融资渠道能够再加大服务。比如说我们已经在开通的中小企业板块基础上，去年已经正式开通了创业板。创业板的开通将对一些优强的高科技优质的民营企业，中小企业提供市场直接融资的便利。我们还对在解决中小企业融资过程中这几年发挥重要作用，进行大胆尝试的，比如说企业债券的发行，融资债券的发行以及其他一些融资工具和衍生产品，能够更多的服务于中小企业。使得中小企业的融资难问题有所缓解。

　　当然社会上还有更多的品种丰富的融资产品，能够通过多种形式的给予更加支持中小企业。

　　第三，继续加大中央财税政策的支持。

　　在财税支持过程中，一是继续对中央和地方财政拨出中小企业的专项资金。二是加快设立中小企业的发展基金。三是要求各地能够通过技术改造和气得专项资金的安排，扩大对中小企业的支持力度。四是在财税政策中能够把现有的各项财政支持，各类中小企业发展的资金有序的结合起来，共同发挥有限的中央财政，地方财政的引导作用，能够调动更多的社会资金来加大投入。

　　这些社会资金要求更多的能够推进建立投资公司，投资企业和风险投资的机制，并且采取一些优惠的政策，使这些投资机制能够发挥作用。

　　在财税支持的税方面，在现有的税收优惠政策的基础上加大两方面的内容。今年1月1日开始，对销行微利以下的3万元小型企业免收所得税的费率。加大对小型企业的支持力度。另外就是对小型企业中特别是劳动密集型的四险一金的保险县制度的补充政策，减半征收的政策可以由2009年年底延长到2010年年底。对于现有的其他的税收政策要加大使用，特别是要学习了解政策的含金量。这样的话，使更多的企业才能够体会到国家政策支持的重点。

　　比如说现在已经实行得有些高技术企业的政策，加急扣除研发环节的所得税问题。许多企业不了解政策的内容，怕算帐中麻烦，因为每一台设备，每一个，每一个部门的仓库当中扣除。才能免税。这样的政策许多企业不大使用，不了解，不清楚。这样往往影响到企业国家政策的支持力度。还有一些高级企业的技术改造和新开发的政策，还有节能环保产业的政策。这些企业再进口关税设定的时候免除进口税，这些政策应该通过现有政策用得更好。

　　第四，在支持过程中，随着我们市场化程度的提高和全世界度节能减排，对资源环境约束的力度越来越大，文件中专门强调了提出要加快中小企业的油垢优化升级作为政策的着力点：

　　一是政策优化加大对节能减排环保建设的中小企业的支持力度。

　　二是引民营盐硝企业向产业集群化发展集约化生产。

　　三是对中小企业讲事实兼并、重组，国务院已经出台了这类文件，这都是在借给调整当中最有利的措施之一。

　　架构调整当中是加大对新兴业态企业的培养和支持。用更多的资金，支持来支持这块的新产业个增长，提高就业水平。包括加大对新型也比东满的，高技术质量的体系。使这些企业能够闭会不能扩大就业。

　　第五，对现有各类学会、协会以及行业协会要加大支持，要通过政府毕竟是服务性政府，是一个为广大的中小企业提供服务，政策引导和管理的政府，政府引导中介，中介服务企业是今后发展的重要内容。所以各类学会、新会应该在市场运营过程当中更多的关注企业。为中小企业提供有需要的便利的服务。

　　我们还有大量的工作要做，为广大中小企业提供积极的服务。

　　第六，服务的同时继续加大市场开拓的支持，要利用好市场开拓的资金，开拓的政策，帮助中小企业应对危机，加大与国际上的合作。我们已经与17个国家签订了战略合作条亿。

　　第七，能够对企业本身加强管理，政策是外部环境，主要要靠企业通过多放了努力，加强自身的管理，应对金融危机的能力，同时要增强他自己抗风险和在市场当中应对的竞争力，使这个企业长久不率的发展下去。

　　第八，在政策当中要不断加强对中小企业的支持、引导和帮助。

　　国家建立中小企业统计检测体系，国务院也决定成立了国务院中小企业发展的领导小组，领导小组有17个部门的领导同志组成，张德江副总理担任组长。

　　最后补充一点，中小企业和非公经济在统计中是两个互为主体的。中小企业中的90%是非公经济，民营企业当中99%也还是中小企业。支持中小企业和非公经济发展是一致的。按照中央两个毫不动摇的政策加大对中小企业和民营企业的支持力度，使他们发挥更大的作用，是政府和在座大家共同的责任，期待着中小企业能够健康，快速的发展，谢谢各位！  （作者：佚名）