民企投资能源：争论中前行

　　编者按

　　3月24日，国务院召开常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，会议提出“鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施”等行业，而大家关心的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(暂定名)即将发布，并有望鼓励民间资本进入石油天然气勘探开发等领域。民营经济的发展本来是个自下而上的过程，民营资本进入能源等垄断行业，对国家非公经济有着重要的作用。民营企业在石化行业、新能源行业、装备制造业等方面现状如何?面对政策的利好和放松，民营企业又有着怎样的机遇和挑战?

　　民营油企：春天就要来了?

　　□本报记者　杨雯

　　一走进全国工商联石油业商会秘书长马莉的办公室，扑面而来的是潮湿而鲜活的绿色，窗台上、橱柜上、桌子上随处可见一盆盆绿油油的植物。“真正的春天就要来了!”马莉对《中国能源报》记者笑眯眯地说。对马莉和广大民营石油企业来说，这个早春特别温暖。

　　“我们沸腾了”

　　第一缕春风，源自于两会期间温家宝总理在《政府工作报告》中对《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“非公36条”)的重提。此外，3月30日，国家发改委投资司副司长罗国三公开表示，“非公36条”在做最后的修改，即将发布。

　　“石油行业民营企业一听到这个消息，都沸腾了!”马莉难掩兴奋之情。据石油业商会统计，目前全国民营石油企业有几千家，涉及的就业人数达到数百万。在马莉看来，政府重提“非公36条”，最重要的就是给予了这支规模庞大的民营石油企业队伍一颗“定心丸”。

　　民营石油企业一路走来，并不顺畅。这群一度被描写成“在夹缝中生存”的企业，一直期待着政府真正意义上的扶持。息旺能源分析师李莉对《中国能源报》记者说：“此番重提‘非公36条’对传统能源领域的影响还有待观察，会不会流于一纸空文还很难说。”

　　相比于李莉，马莉较为乐观，在她看来，以前(国家对民营企业的支持)进展的确比较慢，但任何方针政策的推进都是一个逐步落实的过程。

　　重要补充还是绊脚石

　　“就我们现在掌握的资料来看，‘非公36条’针对上游——也就是石油天然气勘探开发领域影响会比较大，而对炼化、销售部分影响有限。”李莉分析。

　　但在马莉看来，不论是纳入原油储备体系，还是进入勘探开发领域，所有的问题最后都归结到油源上，放松原油进口管制是促进民营石油行业健康发展的关键所在。

　　据统计，我国目前拥有原油非国营贸易进口资质的企业22家，其中国营企业所属公司占到半数以上。根据我国现行政策，中石油、中石化集团系统外的企业进口原油，必须有中石油或中石化出具的排产证明，才能得到海关放行和铁路运输安排，而两大集团基本不可能给自己系统之外的炼油厂出具证明。因此，对于非国营进口原油配额持有者来说，持有配额的意义，只是可以将其转手卖给中石油或中石化赚取一笔差价，或者作废。自2004年我国国营原油贸易采用自动进口许可制后，中石油和中石化无需再购买非国营贸易原油配额。2010年中国原油进口总量预计将达1.9亿吨，其中非国营贸易原油进口配额2530万吨，仅占进口总量的13%。

　　今年的两会上，石油业商会通过全国工商联提交的提案中建议：“准许部分非国营进口配额的原油在市场上流通，可以卖给除两大集团之外的炼油企业。”这一提案遭到了中石化、中石油的强烈反对。《中国能源报》记者采访的多位中石化内部人士一致强调：“绝对不能放开原油进口管制。放开市场会造成国际市场上的无序竞争，最典型的例证就是中国铁矿石进口。如果不对市场进行监管和控制，未来的原油进口会像今天的铁矿石进口一样混乱。”

　　对“原油进口重蹈铁矿石覆辙”这个话题，马莉表示：“铁矿石和原油是完全不能类比的两种产品，原油的国际市场供应渠道是多元化的。在众多卖方中，有大公司，也有中小型公司，而我们的买方非常单一，并且只能顾及到大公司。如果能有一批精锐的民营石油企业进入国际市场，就可以顾及到卖方的这些中小型公司，拿到更多的资源，甚至会降低整个油价采购成本。”

　　她进一步表示，不仅国有石油企业将保障国家利益作为最高的职责，民营石油企业也应该成为保障国家石油安全、能源安全的重要补充力量，而非绊脚石。

　　“适度”松绑会否利于产业发展是关键

　　正如中国石油和化工协会产业发展部副主任王孝峰所说：“各利益集团站在自己的角度看待这个问题，现在很难判断哪种建议更有利于石化产业的发展，也无法定性谁好谁坏。”政府有关部门下一步会选择哪种措施，只能视双方博弈的最终结果。在李莉看来，“非公36条”不会直接涉及地方炼油企业的油源问题，但是如果国家对上游开采业能够进一步放开，地方炼油企业就可能在进口原油之外，多一种争取原油资源的渠道。

　　“我们知道任何事情不可能一步到位，”马莉说，“我们不是要求‘马上拓宽、马上放开’，而是希望能够‘适度拓宽、适度放开’，并且是‘有方法、有保障地放开’。”在她看来，民营石油企业在国家各个部门的有效管理和调控下，并不会存在现在所谓的“管理难”问题，“咱们可以参照一下国际上石油业发展靠前的国家，大多是政府、国企、民间‘阶梯式’ 的运行模式。”马莉说。

　　马莉补充道：“就拿‘适当拓宽原油进口主体’来说，可以由全国性行业商会组织，根据企业资金规模、原油加工量、节能减排指标等方面，筛选出部分符合一定条件的民营企业参与，统一对外询价，组织进口，以降低进口成本，将非国营贸易进口配额真正落到实处。”

　　不论政府的下一步棋具体怎么走，不可否认的是，此番重提“非公36条”已经向民营石油企业释放了一个积极的信号。马莉表示：“民营石油企业现在应积极做好准备，壮大自身的实力以迎接‘新非公36条’的颁布，配合经济的发展。

　　装备制造：民企也可有所作为

　　□本报记者　傅玥雯

　　机制灵活 民企盘活国企

　　工业和信息化部副部长苗圩在第六届中国工业论坛指出，装备制造产业是技术密集度较高的产业，民营企业主要涉足的是劳动密集型产业，由于资金有限，技术实力不足，再加上对装备制造业不熟悉，民营企业很难进入装备特别是重大装备制造业。

　　然而，民营企业却拥有动力机制合理、反应机制灵活、市场适应能力强、产权边界清晰、权责关系明确等优势。在中国装备制造的产业链上，有很多民营企业为市场多元化做出了应有的贡献。“装备制造业的发展应该更多地依靠市场的力量，政府要从消极、被动地保护转向鼓励竞争与政策支持相结合。推动国有企业与民营企业的通力合作。”中国社科院工业经济研究所前所长、学部委员吕政表示。

　　在民营资本与国有产业良性结合、民营企业参与国企改革重组方面，作为民营企业的特变电工重组沈阳变压器集团(下称沈变)是最典型的成功案例。原沈变号称共和国长子，进入市场经济后，由于体制不活、经营不善等问题而逐步走向衰败、濒临破产。2003年底，特变电工成功入主沈变，为新沈变注入先进的体制、机制、文化，实现了产值、利税连年大幅提升，先后自主研制出一大批具有核心专利、引领行业技术发展的新产品，并连续取得红沿河核电工程等高端产品大额订单，建起了世界最大输变电产业园。

　　当前国有企业无法独立完成振兴国家装备制造业重任的情况下，民营企业的介入却能将这盘棋“走活”。

　　自主创新 民企赢得竞争根本

　　我国目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，对先进装备有着巨大的市场需求。因此，民营企业将获得更多的发展空间，一些民营企业和国企形成通力合作，共赢互利。

　　作为新能源风电设备零部件制造和石油化工能源储运装备制造的浙江佳力科技股份有限公司，就是众多备受国企青睐的民企一员。据佳力公司董事长龚政尧介绍，公司长期为中国石油、中国石化等大型石油石化企业批量生产石油储运离心泵产品，并创新研发了长输管线泵、石油库收发油等系统设备，为企业和国家创造了更多效益。

　　“国有企业不会自动让出市场给民营企业，民营企业要想得到市场的青睐，必须加强科技创新，提高产品质量和服务。”在谈到民营企业和国有企业的合作时，江西三星气龙新材料股份有限公司总经理张刚对记者道出了民营企业的生存之道。

　　自主创新能力一直是我国民营企业装备业发展的瓶颈，纵观我国装备业市场，拥有核心技术的民营装备企业表现十分抢眼。

　　中国神马集团有限责任公司(下称神马集团)就是抢眼的民营企业之一。集团成立十多年来，不断提高自主创新能力，先后研发出产品技术填补国内外空白的输变电密封件，输变电空心复合绝缘子等产品。以上产品申报了几十项国家和国际发明专利，同时集团还成为这些产品国家标准的主要制定单位。2009年3月，神马集团成功中标国家电网公司特高压直流±800千伏“向家坝—上海”输电工程，而这些项目从工程论证、到产品研发和试验，最后到工程应用，电网公司都给予了全程支持。

　　提高自主创新能力是增强装备业核心竞争力和抗风险能力的根本途径，许多民营企业通过与国企合作开展大型项目的研发、增强自主创新能力得到了国企的支持和市场的青睐。可以预料，在政策鼓励民资进军装备行业和深化国有企业改革的宏观环境中，民营企业将会赢得更大的发展空间，与国有企业共同担当起振兴国产技术装备的重任。

　　新能源：民企热衷但有隐忧

　　□本报记者　胡学萃

　　如今，新能源依然是民间资本最感兴趣的产业。截至目前，有上百个城市在打造或酝酿打造新能源产业基地。

　　民营企业热衷新能源的背后，也有极大的苦衷和难言的隐忧。

　　民企缘何傍大款

　　近来，在新能源领域有这样的现象，不得不引起关注，很多重点项目在招标时有众多民营企业纷纷前往，但最终都是国企“抱得美人归”。以风电为例，从2003年开始国家组织的5轮风电特许招标，都是以开出最低价为中标的条件，许多“赔不起”的民企被迫退出。

　　日前，全国工商联主席黄孟复就曾对媒体明确表示，几年前中国的新能源都是民营企业在搞，国企不屑于干这个。但随着财大气粗的央企参与进来，民营企业都得靠边站。

　　2009年，五大发电集团突进太阳能光伏领域，中石油、中石化、中海油、中粮集团在生物柴油和燃料乙醇领域攻城掠地，此外，兵装、航天、航空、船舶重工业等也纷纷涉足新能源领域。

　　作为中国大规模开发国内光伏发电市场的起步项目，轰轰烈烈的敦煌10兆瓦光伏特许权招标被评为2009年能源行业十大新闻热点。为了获得开发权，包括五大发电央企在内的18个联合体展开了激烈角逐。记者从英利集团内部人士获悉，敦煌10兆瓦光伏特许权招标项目，作为民营企业的英利没有资格独立竞标，只能同国投进行捆绑组成联合体进行投标。国家在重大示范项目问题上的审慎和“偏爱”长子的态度让民营企业深感委屈。

　　不过，中投顾问能源行业首席研究员姜谦在接受本报记者采访时认为，这种合作模式将成为未来趋势。“民营企业经过这些年的发展拥有了一定技术实力和丰富的管理经验，同央企合作可以规避风险，实现优势互补。”

　　据介绍，央企进军新能源领域是基于国家规定的中企新能源装机容量要占总装机容量8%的要求。与民营企业更多地注重项目回报不同，央企还肩负了国家战略考虑的重任。对此，金风科技的副总裁刘玉琢表示，这是我国的特殊国情和体制使然。据介绍，金风科技下属天润新能投资有限公司为此想出了一个办法，就是将风电场建设好之后再卖给国企运营，即“交钥匙工程”。

　　就在记者发稿时，有消息传来，我国首轮海上风电特许权招标，专业人士估计，首轮海上风电招标特许权项目绝大部分份额很可能由华锐风电和金风科技两家整机厂商获得。果真如此，这无疑是让民营企业为之振奋的好消息。

　　自主创新需企业努力国家支持

　　2008年底爆发的全球金融危机给中国经济的影响至今仍在，同时它也推动了光伏、风电行业重新洗牌。

　　“除了无锡尚德，南京中电电气，常州天合……这些太阳能光伏行业的领军企业，当年都多多少少得到过江苏省的扶持资金，多的2000万元，少的1000万元。”江苏可再生能源行业协会常务副秘书长操更生对记者说。

　　一位不愿透露姓名的民营企业老板对记者说，一些光伏企业已经出现了资金断流，后续研发跟不上，仅靠国外带回来的技术和几套生产线远远满足不了与光伏电池成本下挫相匹配的产业升级需求。

　　英国新能源投资公司帝沃森风险投资合伙人蒋亚琛告诉《中国能源报》记者，中国政府比其它任何一个政府都更加关注新能源产业的培育和发展，但企业方面存在依赖补贴的毛病。以光伏行业为例，目前许多民营企业存在后续研发力量不足的问题，民营企业要实现可持续发展，必须加强技术研发和升级换代，而不是过把瘾就死。”

　　国家明确指出，将推动民营企业加强自主创新和转型升级。国家将继续支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术研发中心，提高企业技术水平和研发能力。