在当前城市竞争日趋激烈的形势下，发展环境可以说是经济社会发展的生命线。今年以来，我市着眼于增强城市核心竞争力，加快优化政务、政策、人文、生态等发展环境，努力使青岛真正成为最适宜居住、创业和发展的城市。
优化政策环境，促进城市能级提升
今年，我市在出台关于支持对外贸易、促进社会就业和搞活流通扩大消费等政策的同时，更注重从体制机制上优化政策环境，促进整个城市能级的提升。
6月底，市委、市政府办公厅下发 《关于2010年度深化经济体制改革的意见》，这标志着我市以转方式调结构为主线的新一轮改革正式启动。《意见》就推进国有经济调整重组，壮大民营经济；加快收入分配和社会保障制度改革，进一步改善民生；推进行政管理体制改革，努力构建服务型政府；深化金融等要素市场和投融资体制改革，不断完善开放型市场体系等提出具体举措和目标任务，通过改革，为科学发展提供强大动力和体制保障。
在近日召开的市委十届九次全会上，通过了《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》。《意见》提出，我市将以结构调整、自主创新、生态文明建设、城乡统筹发展等为重点，走出一条具有青岛特色的发展新路子，力争在新一轮发展中走在全国前列。《意见》就坚决打好转方式调结构这场硬仗作出安排部署：打造服务经济为主的产业结构，培育壮大战略性新兴产业，扩大内需稳定外需，率先建成国家创新型城市，建设绿色低碳城市，加快构建环湾国际化大城市，加快新型城镇化进程等。
“小企业强则经济活，小企业兴则民众富。”与先进地区相比,我市中小企业特别是小企业总量规模、发展速度、创业环境、创新成果等还存在较大差距。为提高我市经济内生动力,营造全民创业创新的良好环境。今年上半年，市政府出台《关于进一步鼓励小企业创业创新发展的意见》，针对小企业反映较为集中的公共服务、融资担保、创业创新、发展环境等问题制定了应对措施。
其中，通过建立健全公共服务体系与工作机制，形成服务全市小企业的政策咨询、创业培训、受理投诉、法律援助等网络架构。今年上半年，全市新增各类企业同比增长22％，新增个体私营企业4.1万户，达到36.6万户；中小企业效益增长20%以上。
为保证各项改革工作有序开展，不断优化政策环境，今年我市首次运用项目管理的办法，共确定了10个领域、38项改革任务、62个重点改革项目，明确了时间进度要求，落实了部门单位责任。
优化政务环境，打造政府效能最高、行政成本最低的城市
今年以来，市政府各部门和各级政府围绕“使青岛成为政府效能最高、行政成本最低的城市之一”的目标，积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，加强政务公开，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。
去年3月正式启用的市行政审批服务大厅，不断创新行政审批服务工作，今年在创建服务型政府建设中又迈出坚实步伐。工商、质监、公安和国税、地税等部门，将由申请人依序到各部门窗口递交材料的“一站式”办理方式，改为设立“联办窗口”，实现“一窗式”服务，极大地方便了公众。截至6月30日，企业设立联合办理692家，联办率95.2%，提速率85.25%。上半年，我市又梳理确定了90项非行政许可审批事项和93项改变管理方式事项入驻市行政审批服务大厅，目前已开始正式运行。
为规范公共资源交易行为，今年1月25日，市公共资源交易大厅正式运行。市级及市内四区建设工程招投标、国有土地有偿出让，市级财政政府采购、全市国有产权交易等4项公共资源交易事项全部入厅交易，实现了交易场所的集中和监督管理的统一，整合过去分散的政府采购、产权交易、土地招拍挂、建设工程招投标等各类公共资源交易市场。同时，以交易大厅为载体，建设启用了相应的电子监察系统，对相关招标、采购、交易的全过程，特别是关键环节实行实时监控、全程留痕。今年上半年，市公共资源交易大厅共完成各类交易907项（宗），交易额达290.25亿元。
今年6月份，我市启动了政府规章及其他规范性文件大规模清理工作，将对明显不适应经济社会发展要求或是与“上位法”规定不一致的政府规章及其他规范性文件，予以废止、修改或宣布失效。同时，我市把这一集中清理与全面清理涉及向企业收费、摊派的规定结合起来，从制度上、源头上切实解决企业负担过重的问题。
此外，我市先后四批削减调整并大幅减少了行政许可事项，开展首轮非行政许可审批事项清理工作，削减幅度分别达到70%和66%，与国内同类城市相比，为保留数量较少的城市。许可事项的压缩带来的是办事流程的简化、办事效率的提高，进一步优化了我市投资和创业环境。
优化人文和生态环境，催动城市经济内生动力
今年以来，我市以创建全国文明城市为抓手，大力推进人文环境建设，建设文明青岛和谐青岛；以全面推进“环湾保护、拥湾发展”战略为机遇，抓好节能减排和生态建设，建设绿色低碳城市。
今年我市全面启动了文明素质提升、市容环境清洁、窗口服务达标、交通秩序畅通、社会文化环境净化等“五大行动”，着力在优化城市交通秩序和市容环境这两个创建难点上下功夫，进一步提升了市民文明素质和城市文明程度。尤为重要的是，我市把创城做成一项民心工程、民生工程，让人民群众成为创建文明城市最有力的参与者和最直接的受益者。各级各部门在创建工作中，坚持从群众最关心的事情做起，广泛开展访民情、解民忧大走访活动，为群众办实事、做好事、解难事，不断改善市民的生活环境和质量，促进了社会的稳定和谐。
今年以来，我市狠抓环境保护和节能减排工作，不断完善落后产能退出机制，加大水泥、化工、印染等行业淘汰力度。扎实推进工程节能，全面推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能。强化环境准入、排污许可等环境管理，采取综合措施，有效治理城市河流和噪声污染。加强对燃煤、机动车尾气、扬尘的复合型大气污染防治。同时，我市以筹办2014年世界园艺博览会为契机，加强高速公路、铁路和主干道路两侧绿化，抓好“十绿工程”五年规划的落实，努力建立以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统。
随着发展环境的不断优化，城市核心竞争力进一步增强。 7月8日，在由中国城市竞争力研究会主办的 “2010中国城市分类优势排行榜”中，青岛在2010中国十佳最具幸福感城市排行榜中居首，在2010中国十佳诚信政府排行榜中排名第四。
7月14日，在中国社会科学院发布的《全球城市竞争力报告（2009—2010）》，青岛在世界500城市中排名第246位，同时跻身经济规模增速全球前十名。
面对新形势新任务，更需要新行动新实效。我们相信：各级各部门顺应人民群众的新期待，适应科学发展的新要求，全力把发展环境打造成为青岛突出的比较优势，青岛一定会真正成为最适宜居住、创业和发展的城市。
（作者：张玉） |
