3月7日为十二届全国人大一次会议浙江代表团对外开放日，胡季强代表作了题为《大力发展小贷金融业，弥补金融业结构性缺陷，为小微企业创造良好融资环境》的主题发言。以下为发言内容：
大力发展小贷金融业，弥补金融业结构性缺陷，为小微企业创造良好融资环境
温总理在报告中指出：要促进金融资源优化配置，引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业等的金融支持。结合学习《政府工作报告》和十八大精神，我就“大力发展小贷金融业，弥补金融业结构牲缺陷，为小微企业创造良好融资环境”谈一点体会和建议。
去年初，中国民生银行洪崎行长一句“银行利润那么高，有时候自己都不好意思公布”的感叹，至今仍让人记忆犹新。近日该银行公布业绩快报，去年净利376亿，增长34.5%，光大、兴业银行的净利润增幅也在30%以上。另据报道，仅有不到20%小企业获得过银行贷款，微型企业则几乎没有得到过银行贷款。为了生存发展，小微企业不得不通过民间借贷找钱，融资成本甚至高达30%，甚至更高。
一方面是赚钱赚得不好意思的银行，另一方面是被融资难、贵困扰，在生死线上苦苦挣扎的千万小微企业。
矛盾之下，出路何在?我认为，改变商业银行一业独大的金融生态，推进金融巿场改革，大力发展包括小额贷款公司在内的小微金融业，可以有效解决小微企业融资难与贵的问题。
一、充分认识小微企业的地位和作用
我省是民营经济大省，也是小微企业大省。截止去年底，省内有各类市场主体350万户，民营企业78万户，其中98%以上是小微企业，另有个体工商户255万户。而以小微企业为主体的浙江民企为浙江贡献了60%的税收、70%的GDP、80%以上的就业岗位，以及90%以上的新増就业。从全国来看，小微企业已突破1000万家，个体工商户更是多达4000万，为国家提供了55%的税收、60%的GDP和85%的就业岗位。所以说，小微企业是支撑经济社会发展和稳定的基石，发展小微企业就是发展民生经济，帮助小微企业发展，就是支持全面小康。近年来，我省各级政府在帮助小微企业发展，破解小微企业困难方面作出了全面部署，小微企业总体上平稳健康发展。
同时，从另一个角度来看，中国的民营大企业都是由小微企业发展壮大起来的。25年前，娃哈哈还是宗总刚刚创立的校办小厂，康恩贝还是一个街道小厂，张总的天能是刚创办乡村小厂，而浙江服装巨子森马，十八年前则还是邱总脑子里的创业构想，而今都成了中国民企500强，成了各自业界的翘楚。所以，扶持今天的小微企业，就是扶持未来的500强。
二、融资难、融资贵困扰小微企业，小额贷款公司生逢其时
当前，我国小微企业面临多重困难：成本上升赚钱难，外需萎缩出口难，工资上升招工难。而最难的要数融资难、融资贵，离市场最近的小微企业，却离资本市场最远，超过90%的小微企业从未获取银行贷款，有的不得不从地下钱庄借高利贷，不少企业因资金短缺而停工、因资金链断裂而倒闭。出现这种状况的主要原因是现行金融业存在结构牲缺陷，商业银行一态独大，大多数小微企业因为财务管理不健全、缺乏抵押和担保、缺乏信用纪录等，很难跨越银行放贷的高门槛。即使好不容易通过授信，也是手续繁琐、中间费用高，还不如通过民间借贷能救急。
因此，建立与中国巿场主体结构相适应的多元金融体系势在必行。近几年，应运而生的小额贷款业在这方面已开始弥补大银行的这一缺位。
从2008年10月我省第一家小贷公司开业，到2012年底，全省已开业小贷公司共计277家，注册资金576亿，贷款余额746亿，累计服务小微企业29万户，占服务企业数的99%以上。而同期，全国已有小贷公司6080家，贷款余额5921亿元。以上数据说明，小贷企业在解决小微企业资金方面已开始扮演重要角色。
三、小贷业存在的问题
现行的关于发展民间小贷公司的政策，尽管为民营金融开了一个口子，但与银行业相比，限制仍很多，显失公平，不符合“十八大”关于平等公平发展民企的精神。要真正让小贷公司成为小微企业融资的主要参与者，必须解决下面几个问题：
1、小贷机构身份问题。名不正，则言不顺，言不顺，则事难办。名义上是金融机构，但银监会至今未给合法身份，虽说条件成熟转村镇银行，但迄今没有一家成功转制。
2、信用杠杆缺乏。只要符合监管要求，对银行不设比例限制，而小贷只能获取50%的银行贷款，只能以资本金为主放贷，从而增加了小微企业获得资金的成本，小贷公司无法通过信用杠杆作用来扩大放贷规模和降低贷款利率。
3、税收负担重且不公平。两税(所得税营业税)占营业收入比重超过30%，税负过重。不同举办主体营业税率不同，银行办的全资小贷企业3%，民间办的5%，税收成本最终还是转嫁到了小微企业。
4、发起人大股东规定持股比例太低。银行办小贷大股东可占100%，民间小贷大股东只能占20%一30%，导致股权分散，不利公司规范运作。
四、建议和意见
小微企业融资难、贵的根本原因，是我囯金融巿场改革严重滞后于市场经济发展所致。因此要加大金融改革力度，推动多元金融体系尽快形成。建议国务院及有关部门在推进温州金改试点的基础上，进一步在放手发展小贷金融业、尽快改善小微企业融资环境上，大胆改革创新，并批准在浙江全域试验。具体建议如下：
1、在中国银监会制订统一的小贷企业准入、监管标准后，明确小贷公司的小微金融机构身份，并由省一级政府监管。
2、逐步放开并最终取消小贷企业准入数量限制，凡是符合条件的都应允许申办，通过放开准入増加对小微企业资金巿场的供给。
3、尽快选择部分管理规范的小贷公司试点转成民营村镇银行。
4、减免小贷公司两税，采用与银行办小贷机构同等税率，通过降低小贷税务成本降低放贷利率。
5、逐步提高小贷公司借入资金比例上限，建议先放宽到200%一300%，以进一步发挥财务杠杆，降低小微企业融资成本。
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